حکومت کئی دنوں سے یہ انتباہ جاری کر رہی ہے کہ صدارتی انتخابات کی وجہ سے اگلے سال طویل بجٹ تعطل کے سنگین مالی نتائج سامنے آ سکتے ہیں۔ متعدد وزراء کی جانب سے پیش کیا جانے والا 15 ارب یورو کا اعداد و شمار انتظامیہ کے تخمینوں پر مبنی ہے، تاہم اس کی تشریح میں کچھ اہم باریکیاں موجود ہیں جنہیں سمجھنا ضروری ہے۔
15 ارب یورو کا اعداد و شمار کہاں سے آیا؟
یہ تخمینہ حال ہی میں شائع ہونے والی انسپکشن جنرل آف فنانس (IGF) کی ایک رپورٹ میں پیش کیا گیا ہے، جس کی تصدیق وزارت اقتصادیات و خزانہ نے فرانس انفو سے کی ہے۔ اگست کے آخر میں جاری ہونے والی یہ رپورٹ 2027 میں خصوصی قانون کے طویل اطلاق کے ممکنہ اثرات کا تفصیلی جائزہ پیش کرتی ہے۔
یہ منظرنامہ انتہائی غیر معمولی نوعیت کا حامل ہے: اس میں صرف چند ہفتوں کا بجٹ تعطل نہیں بلکہ اگلے سال نو سے بارہ ماہ تک خصوصی قانون کے نفاذ کا تصور کیا گیا ہے۔ اس کی بنیادی وجہ اپریل کے وسط اور مئی کے شروع میں ہونے والے صدارتی انتخابات اور ان کے بعد قانون ساز انتخابات کا انعقاد ہے۔
پانچویں جمہوریہ کے تحت ایسی صورتحال کبھی پیش نہیں آئی۔ خصوصی قانون صرف 1979 میں استعمال ہوا تھا، اور حالیہ برسوں میں 2025 اور 2026 میں بھی اس کا سہارا لیا گیا، لیکن کبھی بھی چھ ہفتوں سے زیادہ عرصے تک اس پر عمل درآمد نہیں ہوا۔
خصوصی قانون کے تحت اخراجات میں اضافے کا طریقہ کار
خصوصی قانون درحقیقت پچھلے بجٹ کی سادہ توسیع نہیں ہوتا۔ قانونی طور پر یہ بنیادی طور پر ٹیکس وصولی کو جاری رکھنے کی اجازت فراہم کرتا ہے۔ حکومت اس کے بعد فرمانوں کے ذریعے “منظور شدہ خدمات” کے مطابق کریڈٹ جاری کرتی ہے، یعنی عوامی خدمات کے تسلسل کے لیے کم از کم ضروری رقم، اور یہ سب پچھلے بجٹ کی کریڈٹ حدود کے اندر رہتے ہوئے کیا جاتا ہے۔
لیکن یہ محض ایک “جامد” تخمینہ ہے۔ اس نتیجے تک پہنچنے کے لیے انتظامیہ ان اخراجات کا موازنہ کرتی ہے جو خصوصی قانون کے تحت رک جائیں گے اور جو خود بخود بڑھتے رہیں گے۔
ان خودکار اخراجات میں قرضوں کا بوجھ اگلے سال 11 ارب یورو، پنشن 12 ارب یورو، اور صحت کے اخراجات تقریباً 10 ارب یورو بڑھیں گے۔ وزارت خزانہ کے مطابق، اس صورتحال میں عوامی خسارے میں کم از کم 0.5 فیصد جی ڈی پی کی بگاڑ پیدا ہوگی، یعنی 15 ارب یورو کا اضافی بوجھ۔
یہ تخمینہ کم از کم ہے، حتمی نہیں
یہ تخمینہ ایک کم از کم حد کے طور پر پیش کیا گیا ہے۔ IGF مکمل یا “بند” تخمینہ لگانے میں کامیاب نہیں ہو سکا جس میں معیشت پر ممکنہ سست روی کے اثرات کو بھی شامل کیا جاتا۔
غیر یقینی صورتحال، شرح سود میں ممکنہ اضافہ، یا بعض سرمایہ کاری کے رکنے کے اثرات ان 0.5 فیصد جی ڈی پی کے اندازے میں شامل نہیں کیے گئے ہیں۔
او ایف سی ای کے ماہر اقتصادیات اور ڈپٹی ڈائریکٹر میتھیو پلین فرانس انفو کو بتاتے ہیں: “15 ارب یورو صرف بجٹ اکاؤنٹنگ کی مشق ہے۔”
بچت کے لیے کوئی ذریعہ دستیاب نہیں
2027 کے بجٹ کی عدم موجودگی کا یہ مطلب ہرگز نہیں کہ تمام عوامی اخراجات منجمد ہو جائیں گے۔ میتھیو پلین یاد دلاتے ہیں: “کئی شعبے ہیں: ریاست، مقامی حکومتیں، اور سوشل سیکیورٹی۔”
خصوصی قانون ریاست کے کچھ اخراجات کو روک سکتا ہے، لیکن دوسرے اخراجات، خاص طور پر سماجی شعبے سے وابستہ اخراجات خود بخود بڑھتے رہتے ہیں۔ مالیاتی قانون کی عدم موجودگی میں، محصولات بڑھانے کے لیے بعض ٹیکس اقدامات بھی منظور نہیں کیے جا سکتے۔
نتیجتاً، “آپ کے پاس عوامی اخراجات اس سے زیادہ تیزی سے بڑھتے ہیں جتنا کہ اگر آپ کو ایسا بجٹ مل جاتا جس کا مقصد ان اخراجات کو کم کرنا ہوتا،” ماہر اقتصادیات خلاصہ کرتے ہیں۔
پنشن کے معاملے کو کیسے سمجھا جائے؟
وزارت خزانہ کے مطابق، پنشن کی لاگت 2027 میں خود بخود تقریباً 12 ارب یورو بڑھے گی — تقریباً 6 ارب یورو افراط زر کی شرح سے منسلک اشاریہ سازی کے باعث اور 6 ارب یورو آبادیاتی تبدیلیوں کی وجہ سے۔
لیکن میتھیو پلین کہتے ہیں: “مستقل قانون سازی کے تحت، ایسا ہی ہوتا۔” دوسرے الفاظ میں، یہ اضافی اخراجات عام طور پر منظور شدہ بجٹ کے ساتھ بھی واقع ہوتے، اگر انہیں محدود کرنے کے لیے کوئی اقدام نہ کیا جاتا۔
اصل فرق یہ ہے کہ ایک نیا مالیاتی بل یا سوشل سیکیورٹی فنانسنگ بل ان اخراجات کی ترقی کو روکنے کے لیے اقدامات کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ حکومت مثال کے طور پر امیر ترین پنشنرز کے لیے کم اشاریہ سازی پر غور کر رہی ہے۔ اگر ایسا اقدام منظور نہ ہو سکے تو متوقع بچت حاصل نہیں ہوگی۔
محصولات پر بھی نمایاں اثر
یہی منطق محصولات پر بھی لاگو ہوتی ہے۔ میتھیو پلین بڑی کمپنیوں کے منافع پر غیر معمولی شراکت کی مثال دیتے ہیں۔ نئے ٹیکس اقدام کے بغیر اسے جاری رکھنے کے لیے، ریاست یہ آمدنی کھو دے گی۔
طویل خصوصی قانون اس لیے ایک متضاد اثر پیدا کرتا ہے: یہ ریاست کے کچھ اخراجات کو روکتا ہے، لیکن ساتھ ہی دوسرے اخراجات کم کرنے یا محصولات بڑھانے کے لیے نئے اقدامات کرنے سے بھی روکتا ہے۔
کیا 15 ارب یورو کا دعویٰ درست ہے؟
جولائی میں شائع ہونے والی ایک اور رپورٹ میں وزارت اقتصادیات کی جانب سے مقرر کردہ چار ماہرین اقتصادیات کا اندازہ ہے کہ “غیر تبدیل شدہ پالیسی” کے تحت، یعنی کھاتوں کو درست کرنے کے لیے کوئی نیا اقدام کیے بغیر، خسارہ 2027 میں خود بخود جی ڈی پی کے 5.9 فیصد تک پہنچ جائے گا۔
حکومت کا پیش کردہ 15 ارب یورو کا اعداد و شمار اس انتہائی غیر معمولی منظرنامے میں عوامی مالیات کی بگاڑ کی حد سے مطابقت رکھتا ہے۔ میتھیو پلین اس تخمینے کو “کافی مضبوط” قرار دیتے ہیں۔
لیکن اس رقم کو بجٹ کی عدم موجودگی کی “لاگت” کے طور پر پیش کرنا حد درجہ آسان بنانا ہے۔ خصوصی قانون خود بخود 15 ارب یورو کے نئے اخراجات پیدا نہیں کرے گا۔ یہ بنیادی طور پر ان بچتوں اور نئے محصولات کے نفاذ کو روک دے گا جو 2027 کا بجٹ متعارف کرا سکتا تھا، جبکہ کچھ اخراجات خود بخود بڑھتے رہیں گے۔
